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大气污染防治法时隔14年迎大修如何破解硬

时间:2019-08-15 19:20:36 来源:互联网 阅读:0次

  14年后,大气污染防治法迎来大修。今天开幕的十二届全国人大常委会第十二次会议将审议国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案,这是大气污染防治法制定27年来的第三次修订,也是首次大规模修订。从征求意见稿来看,新增条款超过原法的一半。

  现在环境承载能力已经达到或接近上限。

  中央经济工作会议

  如果这个法2009年或2010年修改实施,可能大气污染就不会这么严重了。 王灿发

  14年后,大气污染防治法迎来大修。今天开幕的十二届全国人大常委会第十二次会议将审议国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案,这是大气污染防治法制定27年来的第三次修订,也是首次大规模修订。从征求意见稿来看,新增条款超过原法的一半。

  据悉,早在8年前,大气污染防治法修订即已启动,但一直等待 排期 ,在日益加重的雾霾压力下,修法进程提速。

  当时没有这种紧迫感,实际上有点迟了 ,中国政法大学教授王灿发昨天说,如果这部法早几年修,大气污染可能不会像今天这么严重。

  2000年修订时,重点针对煤烟型污染,早已不适应区域性和复合型为特点的大气污染新形势,50万元罚款上限等规定,使守法成本和违法成本倒挂,污染防治职能交叉职权不明,更让该法遇到执法困境。

  今年9月9日,国务院法制办对外发布大气污染防治法征求意见稿,这个 数易其稿 的版本从现行大气污染防治法的66条改为102条,排污许可制度、煤炭消费总量控制、重点区域联防联控、重污染天气监测预警体系等写入,惩罚力度也突破 天花板 ,规定按日计罚和罚无上限。

  也有分析指出,征求意见稿对各部门职能权限以及如何联动依然规定不够明确,必须破除 多龙治水 ,才能解决当前大气污染防治合力不足问题,信息公开、公众监督的力度也待加大。

  APEC蓝 转瞬即逝,诸多顽疾待解

  国家部数据显示,今年上半年,74个城市总体空气质量有所改善,平均达标天数比例由58.7%上升为60. %,其中,京津冀区域空气质量明显改善,1 个城市达标天数比例提高 .2个百分点,空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。

  但大气污染防治形势依然不容乐观。参照新的环境空气质量标准,去年74个城市中仅有 个达标,两个重点污染物二氧化硫和碳氧化物排放量已经超过2000万吨。今年下半年,京津冀地区遭逢连续雾霾,北京 APEC蓝 转瞬即逝。

  前不久召开的中央经济工作会议提出,对当前生态环境承载能力作出严峻判断: 环境承载能力已经达到或接近上限 。

  紧迫形势下,大气污染治理,仍有诸多顽疾待解。全国人大常委会今年进行大气污染防治法执法检查发现,当前大气污染重末端治理,轻源头预防,部分老工业城市主城区及周边还存在大量重污染企业,缺乏区域协同控制统一规划,重污染天气监测预警机制不健全。

  执法检查报告还提到,201 年部接到的举报案件中,大气污染类占7 %,但全年查处案件中大气污染类仅占12%,数字悬殊,并指出 小马拉大车 的执法困境,基层环保执法力量薄弱,监管能力严重不足,调查难、取证难、查处难。

  真正检查出来的问题,可能比报告里写的更让我们触目惊心 ,参与执法检查的袁驷委员提到,某市介绍情况时说 铁腕治污 ,但只拿出五个案例,多罚了十万,大部分是罚两万、挂牌警告,甚至当着执法检查组的面请求对其可能的排污免罚。

  亡羊补牢未为迟也,时隔14年启动大修

  现行大气污染防治法1987年制定,1995年、2000年两次修改。中国政法大学教授、中国法学会环境资源法研究会副会长王灿发对南都提到,1995年只做了个别改动,修改不充分,以至于短时间又再次修改,2000年通过实施。

  中国环境科学院副院长柴发合昨天向南都提到,2006年环保部在论证国外大气污染防治法律法规、实地调研基础上,再次启动修订工作。

  但草案2010年报国务院法制办后,一直处于 排期 状态,没有进入审议。柴发合表示,原因是当年开始出现灰霾天气,大气污染形势有所变化,需要研究新的对策,期间征求意见、调研没有停止, 修改稿不计其数 。

  然而在王灿发看来,2008年是一个分水岭,经济危机下,各地为拉动经济,对环保要求放松,一些污染或不达标的项目也纷纷上马, 如果这个法2009年或2010年修改实施,可能大气污染就不会这么严重,实际上有点迟了 。

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